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黃金時間——改革政策e解讀:弱有所扶 江蘇推進溫情救助改革

????發布時間:2019-09-18
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    9月17日,江蘇公共·新聞頻道20:05,江蘇首檔大型改革政策解讀節目《黃金時間—改革政策e解讀》關注“弱有所扶 江蘇推進溫情救助改革”!

  好消息!江蘇正在構建“弱有所扶”大救助體系,四大類群體被納入救助范圍:特困供養對象;最低生活保障對象;低收入家庭;支出型貧困家庭。


  如何讓社會弱勢群體生計有保障、生活有盼頭、生存有尊嚴?今年8月,江蘇部署開展溫情社會救助改革。


  溫情社會救助指通過帶有溫度的救助政策、救助措施、救助服務,為困難群眾構建一個溫馨的生活。


  “溫情社會救助”改革如何開展?江蘇社會救助取得了哪些成效?困難群眾申請救助政策需要走哪些流程?圍繞“弱有所扶 江蘇推進溫情救助改革”,《黃金時間》邀請到:江蘇省民政廳副廳長戚錫生、江蘇省慈善總會副會長趙順盤、江蘇省民政廳社會救助處副處長林莉、江蘇省民政廳慈善社工處副處長沈琪,以及特約評論員南京農業大學公共管理學院副教授周蕾、河海大學公共管理學院教授李靜共同進行解讀!



  【兜底線 織密網 建機制 江蘇社會救助成效顯著】



  江蘇省民政廳副廳長戚錫生:近年來,我省按照兜底線、織密網、建機制的總要求,加大社會救助力度,取得了明顯成效,主要體現在四個方面:


  一是政策體系不斷完善,省級層面出臺了20多個文件政策,基本形成了具江蘇特色的制度體系;二是救助標準穩步提高,近五年來城鄉低保標準年均增長7%和12%;三是救助管理提質增效,省級出臺《江蘇省最低生活保障工作規程》,開展了低保工作專項治理;四是精準化水平進一步提升,省市縣三級建立了核對系統。



  但是江蘇省社會救助工作還存在一些問題和不足:一是救助覆蓋面不寬,救助方式單一;二是救助程序不夠便捷,困難群眾獲得感不強;三是救助主體單一,社會力量參與不夠。這些都需要今后認真加以解決。


  【江蘇有低保對象87.37萬人 占戶籍人口比例1.1%】


  江蘇省民政廳社會救助處副處長林莉:社會救助是保障困難群眾基本生活的一個兜底性制度安排,目前在對象上是以收入型貧困家庭為主,對象實行動態管理、有進有出。



  目前全省低保對象占戶籍人口比例大概在1.1%左右,在程序上依申請審批,有一定的辦理周期;在方式上是以物質幫扶為主,資金實行打卡發放。客觀來說,與高水平全面小康的要求相比,還有很多工作要做,任重道遠。


  【扶危救困 慈善組織應發揮更大作用】


  江蘇省民政廳慈善社工處副處長沈琪:慈善是一種美德,借助于慈善可以為困難群眾提供最直接的一個救助幫扶,我省大約有730多家基金會,2000多家社會工作服務機構和7000多家志愿服務組織。



  從慈善活動情況來看的話,目前還是存在一些問題的:一是慈善的能量發揮還不夠;二是慈善活動的專業性還不夠強;三是對于慈善資源缺乏一個系統性的統籌。下一步將通過制度創新、能力建設、資源整合還有環境優化來進行引導和規范。


  【江蘇省慈善總會 累計募捐資金二十億九千萬】


  江蘇省慈善總會副會長趙順盤:省慈善總會從成立那天起,就確立了為黨和政府分憂,為人民群眾解難這樣一個初心。到去年為止,總會已經累計募捐資金二十億九千萬,如果說存在問題,我感覺主要有三個擔憂:



  第一個擔憂,近年來長三角大額捐贈跟廣東、北京、福建相比,差距是明顯的;第二點擔憂,基層公益慈善組織普遍反映,調動和激發公益慈善組織的積極性、創造性的舉措明顯跟不上;第三個擔憂,公益慈善組織的整體素質跟不上形勢的發展。


  【江蘇推進溫情救助改革 讓困難群眾更有獲得感】


  江蘇省民政廳副廳長戚錫生:針對前面提到的存在問題,今年8月,省民政廳出臺了《關于開展溫情社會救助改革的指導意見》,具體的改革措施有七個方面:



  一是探索構建“弱有所扶”大救助體系;二是推行“只需跑一次,無需開證明”改革;三是完善“急診救助”快速響應機制;四是健全低保緩退漸退、應保盡保機制;五是探索社會救助審批權下放;六是積極推行政府購買社會救助服務;七是廣泛動員社會力量參與社會救助。


  這些改革措施聚焦問題導向,讓救助更加及時、高效、便捷,讓困難群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。


  【特困供養標準 不低于上年度人均收入40%】


  目前全省共有20.87萬城鄉特困人員,供養標準按照蘇南、蘇中、蘇北,當地上年度居民人均收入的40%、45%、50%這樣的比例來確定。



  2019年江蘇省城鄉供養的平均標準城市達到了18588元一年,農村是11987元,供養人員可以選擇在機構里面集中供養,也可以選擇在家里面分散供養。


  【建立分散供養1+1+1+1關愛機制】


  針對分散供養對象,建立了1+1+1+1關愛機制,就是由鄉鎮民政辦、村居干部、鄰居、親屬與供養人員來簽定關愛協議,提供照料服務。有的地區也是采取政府購買服務的方式,由專業人員送服務上門,包括助助醫、助潔、助浴、助餐以及助行等等服務。


  【江蘇低保平均標準 城鄉分別達721元、720元】


  江蘇省民政廳副廳長戚錫生:我省率先在全國建立了低保標準和居民人均收入同步增長的動態調整機制,到2019年,我省城鄉低保標準已經分別達到了每人每月721元和720元,比上年分別增長了5.2%和7.5%,特別是蘇北最低的地方也達到了每人每月520元,超過了省定的扶貧標準,就是每年6000元的標準。



  【福利!江蘇重殘、重病人員可享受“單人保”】


  “單人保”政策主要是指家庭人均收入在低保標準兩倍以內的一級、二級重度殘疾人,靠家庭供養無法單獨立戶的,可以參照單人戶來單獨納入低保。



  此外,在農村也放寬了單人保政策覆蓋范圍,對家庭人均收入低保范圍兩倍以內的,享受醫療救助的大重病患者也可以單獨納入低保。



  單人保當中的重殘對象低保金加上重殘生活補貼,是不低于低保標準的100%,而單人保當中的重病對象,是直接按照低保標準的100%來發放的。


  【遭遇急難 入不敷出 可申請臨時救助】


  臨時救助根據不同情形可以分為急難性救助和支出型救助。急難性比如說火災、交通事故、意外事件等等突發原因導致家庭生活暫時出現嚴重困難;支出型主要是指因為患大重病或者因為就學等等原因導致家庭剛性救助突然增強,超出了承受能力。


  臨時救助的標準是參照低保標準來設定的,按照預定的解困期限來進行測算。比如一家三口中有一個大重病患者,這個家庭預期的解困期限是6個月,那就按照當地的低保標準乘以6個月、乘以3個人,來測算該家庭的臨時救助標準。


  【申請救助只需跑一次 無需開證明】


  江蘇省民政廳副廳長戚錫生:申請社會救助要經過本人申請、鄉鎮街道受理審核、縣級民政部門審批等基本程序,像申請低保的話,在鄉鎮街道不超過15個工作日,縣級民政部門審批不超過10個工作日。



  政府深切感受到困難群眾求助的急迫心情,這次“溫情社會救助”改革就提出,推行“只需跑一次,無需開證明”改革。



  線上依托省市縣聯網核對平臺,根據申請人的授權依法進行核對,核對的內容就是申請救助家庭的人口狀況、收入狀況和財產狀況;線下通過基層的民政工作人員,以及通過政府購買服務聘請的人員上門進行核對 。


  【騙取社會救助款物 退回并處3倍以下罰款】


  根據《江蘇省社會救助辦法》規定,如果采取隱瞞、虛報、偽造等手段,來騙取社會救助的,由有關部門責令其退回非法獲取的社會救助款物,處以社會救助款物價值1倍以上,3倍以下處罰,同時要把當事人的信息記入個人信用記錄。


  【深化法治建設 濃厚慈善氛圍】


  江蘇省民政廳慈善社工處副處長沈琪:近年來,通過加強法治建設,培育慈善文化,不斷的厚植慈善土壤,激活社會力量。



  一是深化法治建設,推動《江蘇省慈善條例》在全省落地生根;二是濃厚慈善氛圍,9月份,將組織各地開展江蘇慈善周活動,目前還正在籌辦第五屆江蘇慈善獎。截止到目前,已累計對355個企業單位和個人進行了表彰,樹立了社會正能量。


  【慈善組織公開募捐 需登記滿兩年并取得許可】


  江蘇省民政廳慈善社工處副處長沈琪:現在社會上出現了很多形式募捐活動,比如互聯網募捐、廣場募捐等,這里面也不乏有一些不合法規、不規范的一些行為。



  《慈善法》對新增慈善組織專門設定了兩年等待期,這也是為了防止良莠不齊的組織都能夠進行公開募捐,從而導致整個募捐活動無序和失序的狀態。


  【20家互聯網平臺 可提供募捐服務】


  江蘇省民政廳慈善社工處副處長沈琪:我們嚴格執行《慈善法》加強事前、事中、事后監管,對互聯網公開募捐,全國經民政部批準的只有20家可以提供互聯網募捐服務的平臺。



  慈善組織在發起互聯網公開募捐時,必須在全國統一的慈善信息公開平臺,也就是“慈善中國”上公開募捐方案、申請民政部門審核,通過之后方可進行互聯網公開募捐。


  【提升公信力 護航“指尖上的慈善”】



  南京農業大學公共管理學院副教授周蕾:可能大家都多次在朋友圈里面看到過一些求助信息,在捐助結束之后,往往平臺會推送一些信息,比如說你有一個互助的資格,點擊確認之后就會扣錢;還有的時候網絡捐贈平臺可能會推送一些保險信息,有時候在不是特別確信的情況之下,就選擇了購買保險,這些行為都會影響到網絡捐贈的公信力。


  對于這種情況,監管部門可能需要做很多的工作,要維持普通的大眾對于網絡捐款平臺的信任,畢竟這是一種非常好的方式,能夠讓自己的捐助金額在沒有中間商賺差價的前提之下全部捐款能給受助人,所以平臺的聲譽以及后期的監管可能是非常重要的。


  【投入四種感情 推進社會救助高質量發展】


 


  河海大學公共管理學院教授李靜:如何在新起點上來建設高質量的社會救助,我認為關鍵是要投入四種感情:第一個政策要“溫情”,政策絕不能是冷冰冰的白紙黑字,而應該有溫度、有溫暖、有溫情;第二個我覺得要“柔情”,社會救助事業是一項需要愛心、耐心、細心、溫馨來參與的一項陽光工程,投入其中的工作人員,要以似水柔情,來傳達政策的善意和人性的好意;第三就是服務要有“熱情”,讓辦事群眾、困難群眾門好進、臉好看、話好聽,事還好辦。最后一個就是工作要有“激情”,在實現社會救助高質量發展過程中,還有很多困難需要去解決,那這個時候就需要理論研究者、政策制定者、實際操作者來多一點思考,多一點激情,多一點創新。這樣就一定能夠把江蘇民政事業實現高質量發展,來助力強富美高新江蘇的建設。


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